近幾年我國天然氣行業面向民營企業放開準入、國有企業混合所有制改革取得了一些進展，但民營企業進入天然氣產業仍然面臨諸多壁壘，與諸多不公平競爭。

一是民營企業缺少上游資源，發展受限。

目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油集團以上四家國有企業擁有天然氣的勘探開采資質。在油氣勘探開發領域和跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目建設上，民企仍不能作為獨立的開發主體。由于無自主氣源及進口權，民企缺少上游資源，資源供應不穩定，發展受到極大限制。

二是天然氣進口環節，民企參與程度低。

我國天然氣市場已經形成了包括國產天然氣、進口管道天然氣和進口LNG的多氣源供應格局。最近三年，我國平均進口天然氣650億方左右，對外依存度35%左右，大多數來自“三桶油”進口，且中石油幾乎壟斷了進口管道氣，民企參與較少。

三是政策落實不到位，LNG接收站對外開放進展緩慢，民間資本進入后發展受限。

2014年開始，國家鼓勵并支持民企參與LNG進口。由于LNG接收站主要為三大國有企業所建，民企難以獲得接收站使用協議，進口LNG時需協調接收站窗口期，且須優先讓位于石油公司長協資源的排產計劃。2014-2016年，中石油LNG接收站累計為第三方進口LNG超過90萬噸，占接收能力3%。

相較中石油，中石化、中海油接收站對外開放更缺少實質性進展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時，其投資建設的LNG接收站很難接入長輸管道，僅能夠以液態形式在周邊范圍內進行銷售，也不能按規定享受國家增值稅返還政策。

建議

為此，建議進一步下放審批權力，放寬天然氣市場準入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結構和體系，形成由市場決定的價格機制；

放寬進口LNG限制，實現進口氣源的市場主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，提高LNG接收站等基礎設施利用率，促進天然氣進口。加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業使用。

允許非國有企業修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關設施，對社會資本投資新建天然氣進口管道、LNG進口接收站碼頭和配套設施予以優先支持，從而實現全套天然氣基礎設施的市場化運營。