城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。近日，住房城鄉建設部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進會，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和中央城市工作會議精神，研究部署高質量開展城市更新，旨在推動建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。此次會議為下一階段全國城市更新工作指明了方向，也標志著城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

城市更新成效顯著

黨的十八大以來，我國城市發展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。

黨中央、國務院高度重視城市更新工作。2019年，中央經濟工作會議首提“城市更新”。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

地方層面，近年來，各地持續推進城市更新行動，效果顯著。以此次會議的“東道主”安徽為例。近年來，安徽在盤活存量、做優增量、提高質量上持續下功夫，先后出臺省級城市更新實施方案和支持城市更新25條政策措施，建立了“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作機制和“體檢發現問題—更新解決問題”閉環機制。

城市體檢摸清“家底”

城市更新行動正在持續推進。

中央明確，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。今年7月，時隔十年再度召開的中央城市工作會議提出：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

新變化就要有新思路。中央會議強調要“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”。怎么實現？首先要“把脈問診”。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹在今年8月的一篇文章中提到，“從問題導向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標導向查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，以體檢找出的問題作為城市更新的重點，有序推進城市更新任務落地。”

目前，全國297個地級及以上城市和152個縣級市已經全面開展城市體檢，今年共體檢了300多萬棟住宅，約18萬個小區、3萬多個社區、3800多個街區，形成了問題清單和整治建議清單，摸清了城市的“家底”。

下功夫編制好專項規劃

推進城市更新，不能“東一榔頭西一棒子”，得有規劃、有步驟。此次全國城市更新工作推進會提到，要因地制宜、探索創新，著力在規劃、資金、運營、治理4個方面下功夫。

四方面任務中，排在第一位的是“編制好城市更新專項規劃”。

城市更新規劃，是一定時期內統籌城鎮開發邊界內城市更新活動，謀劃實施城市更新項目，推動城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升的規劃，是編制和調整詳細規劃，配置資金和要素，完善相關配套政策的重要依據。城市更新專項規劃的期限一般為5年，與國民經濟與社會發展規劃期限保持一致。

今年7月，為指導各地制定實施城市更新專項規劃，住建部組織編制了《城市更新規劃編制導則》。導則提到，專項規劃內容包括城市體檢、規劃目標、重點任務、城市設計、片區指引、項目庫、保障措施等。

此次會議還提到，堅持人民立場，堅持想明白、干實在，堅持專業、敬業，牢固樹立正確政績觀，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，確保取得實實在在的成效。

“構建中央統籌、省負總責、城市抓落實的工作格局，住房城鄉建設部進一步發揮牽頭作用，會同相關部門形成合力；省級層面確定本地區城市更新行動的目標任務，做好上下銜接；城市層面切實履行主體責任，穩妥有序實施城市更新行動。”