要素市場化配置綜合改革省域全覆蓋試點的
重慶實踐
王 喆 陳偉偉
——解讀《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
黨的二十屆四中全會提出“加快完善要素市場化配置體制機制”。黨的二十屆三中全會明確提出“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，為新時代要素市場化配置改革錨定方向。中央財經委第六次會議提出縱深推進全國統一大市場建設“五統一、一開放”要求，“打造統一的要素資源市場”是其中一項重要任務。在此背景下，國務院正式批復重慶等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，標志著我國要素市場化改革從單項突破邁向綜合試點的新階段。重慶作為全國唯一省域全覆蓋試點地區，肩負著為全國改革探路的光榮使命。近期，重慶市政府公開發布《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》，各要素領域還配套細化制定6個行動方案，努力為全國要素市場化改革探索可復制、可推廣的經驗。
一、重慶綜合改革試點定位的獨特性與戰略價值
從試點范圍來看，重慶是唯一同時實現省域行政范圍全覆蓋與土地、勞動力、資本、技術、數據、資源環境等全要素領域覆蓋的試點地區，區別于其他試點的部分城市、都市圈或城市群試點范圍，重慶全覆蓋的優勢有利于打破區域分割與要素壁壘，實現各類要素在城鄉、區域、產業間的全域統籌配置，為破解要素配置“碎片化”問題提供完整場景支撐。
從區域戰略維度，重慶是成渝地區雙城經濟圈的核心引擎、西部陸海新通道運營中心，試點工作具有多重戰略聯動效應。對內，可聯動成都形成要素配置“雙核引擎”，推動城鄉要素雙向流動，破解城鄉二元結構，為打造帶動全國經濟增長“第四極”注入動力；對外，強化西部陸海新通道樞紐功能，促進要素跨區域、跨境有序流動，助力內陸地區融入服務全國統一大市場建設。
從重慶市情來看，其兼具大城市、大農村、大山區、大庫區的特殊格局，不同區域之間的要素資源稟賦分布不均，具有典型代表性。開展省域全覆蓋試點，既能針對性解決本地要素配置中的突出矛盾，也能為全國同類地區提供破解區域發展不平衡、城鄉發展不協調的改革樣本。
從改革傳承來看，重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、國家城鄉融合發展試驗區，在城鄉“人、地、錢、技”雙向流動方面探索積累了經驗。近年來，以數字重慶建設為牽引，推進數據要素市場化配置改革，探索形成數據交易全鏈條體系。這些經驗成效將在此次試點中進一步拓展深化，形成“基礎扎實、迭代升級、持續創新”的改革路徑。
二、重慶要素市場化配置改革實踐基礎和成效
一是土地要素市場化配置效能持續提升。制定出臺重慶直轄后首部土地管理條例，深入開展低效用地再開發、農村集體經營性建設用地入市等國家試點，土地管理體制機制更加健全。建立提前主動介入項目選址空間協同論證機制，項目落地跑出“加速度”。
二是數據要素改革形成重慶經驗。西部數據交易中心躋身國內第一梯隊，全國率先落地多項數據要素資本化創新案例。布局高質量數據集、可信數據空間和AI+綜合場景建設，構建起安全有序的數據流通生態，為數據要素市場化提供了成熟實踐路徑。
三是資本要素配置領跑西部。重慶股份轉讓中心有限責任公司是全國首批（僅4家），西部唯一獲得認股權綜合服務試點資質的區域性股權市場，資本市場服務實體經濟能力顯著增強，培育了一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，為產業升級與創新發展提供了有力資本支撐。
四是技術要素創新活力加速釋放。科技成果轉化效率持續提升，技術交易規模穩步增長。通過布局高能級創新平臺、完善產學研協同機制，構建起“創新研發—成果轉化—產業應用”的完整鏈條。強化科技人才引育與激勵，推進知識產權保護與運用，創新科技金融服務模式，讓技術要素加速向現實生產力轉化。
五是環境領域改革多點突破。西部唯一地方碳排放權交易市場運行穩健，碳價保持穩定，創新推出減污降碳協同激勵機制。用水權、排污權等環境權益交易規則不斷完善，推動資源環境要素價值實現，助力綠色低碳發展。
六是全要素交易平臺的基礎優勢初步顯現。重慶試點事項覆蓋全市10個要素交易服務平臺，如，重慶農村土地交易所、中國·重慶人力資源服務產業園、重慶知識產權運營中心、重慶石油天然氣交易中心等。通過改革試點有利于發揮重慶擁有全要素交易平臺的基礎優勢，創新完善要素產權、市場化定價、交易結算等制度體系，實現要素配置效率最優化、效益最大，打造全國性要素市場化交易綜合服務平臺，探索形成更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。
三、《行動方案》五大亮點：全要素協同與差異化創新
一是構建“1+6+N”要素市場體系。《行動方案》覆蓋技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境6類核心要素，配套細化6個要素領域行動方案，并拓展涵蓋電力、油氣等資源領域，形成全國完整的要素市場體系。傳統要素方面，深化城鄉統一建設用地市場建設，完善產業用地多元化供應方式、全域開展集體經營性建設用地入市等；新型要素方面，細化數據產權“三權分置”實現路徑，完善碳排放權、用水權、排污權交易規則，推動要素跨領域協同配置，破解單一要素改革“碎片化”問題。
二是打造要素配置“數字引擎”。以數字重慶建設為牽引，推動要素交易全流程數字化轉型。土地要素領域創新打造“產業用地智治”應用場景，實現土地“云上看地選地”，增強土地供需對接；數據要素領域高標準建設可信數據空間，完善西部數據交易中心全鏈條服務能力，拓展數據資產質押、證券化等創新業務；資本要素領域推進認股權綜合服務試點和“認股權+科技成果”業務模式創新，建設擬上市企業綜合培育平臺。通過數字化手段打破信息壁壘，提升要素配置精準度。
三是探索跨域要素流動機制。立足成渝地區雙城經濟圈建設，建立成渝地區要素市場互聯互通機制。依托西部陸海新通道，探索國際物流、跨境數據等要素跨境配置規則，支持重慶石油天然氣交易中心擴大交易規模，探索油氣貿易跨境人民幣結算。建立城鄉要素雙向流動機制，推動城市技術、管理等要素向鄉村下沉。深化電力市場改革，暢通市內主體參與省間電力交易渠道，擴大跨省綠電交易規模。
四是筑牢改革“四梁八柱”。健全要素產權制度，完善數據、生態產品等新型要素確權登記規則；創新要素定價機制，探索市場化、多元化定價模式，優化要素交易監管。建立改革容錯糾錯、盡職免責機制，支持各區縣因地制宜開展首創性、差別化改革。在資源環境領域，率先建立非二氧化碳溫室氣體市場化管控機制，推動長江流域首筆跨省取水權交易。
五是打造具有重慶辨識度的標志性成果。構建高能聚合的科技成果轉化樞紐，在高級別輔助駕駛、高端器件與芯片等領域取得技術攻關成果。建立產業用地全周期多跨協同智治體系，率先實現全省域農村集體經營性建設用地入市。建立國家級新職業觀測站，打造國際技能人才集聚地。完善數據交易流通體系，打造具有全國影響力的數據產業集群。打造央地綠色數據協同共享新模式。率先建立以排污許可證為確權憑證的排污權交易制度。
四、未來展望：以試點突破賦能現代化新重慶建設
重慶市委、市政府高度重視要素市場化配置綜合改革試點工作，成立試點工作專班，構建跨區域、跨領域、跨部門、跨層級協同攻堅工作機制，定期收集各項任務進展情況，動態梳理解決難點堵點問題，做好風險管控和應對處置，著力破除各種限制要素流動的壁壘障礙，統籌推進試點落地見效。據悉，重慶錨定2027年目標，細化制定試點工作體系架構圖、主要指標表，梳理形成一批支撐試點落地的重大場景、項目、政策、平臺清單，后續動態迭代更新。
未來，重慶將以省域全覆蓋試點為契機，聚焦四大方向實現重點突破，為現代化新重慶建設注入強勁動力。
一是深化制度創新。持續完善全要素產權確權、交易流轉、市場化定價、協同監管等規則體系，重點細化數據、生態產品等新型要素產權登記與保護機制，探索要素市場化定價的多元實現路徑。優化要素交易監管模式，健全跨部門協同監管機制，嚴厲打擊要素壟斷和不正當競爭行為。完善改革容錯糾錯與盡職免責機制，鼓勵各地各部門開展首創性、差別化改革探索，形成一批具有重慶辨識度的制度創新成果。
二是強化數智賦能。依托數字重慶建設成果，整合現有各類要素交易平臺資源，構建統一規范、安全高效的線上全品類要素交易平臺。搭建技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等各類要素“超市”，打造“智能匹配、線上簽約、合規審核、履約監管”全流程閉環服務。建立平臺數據安全與合規管理體系，完善要素交易信用評價機制，推動要素交易從“線下分散”向“線上聚合”轉變，大幅提升要素配置效率與精準度。
三是聚焦產業賦能。引導各類要素向空天信息、人工智能、低空經濟等新業態新領域集聚，精準匹配“416”科技創新布局和“33618”現代制造業集群發展需求。強化技術要素與產業深度融合，完善科技成果轉化激勵機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。優化勞動力要素配置，健全人才培養、引進、使用、激勵機制，為產業升級提供優質人力資源支撐。通過要素精準賦能，推動產業結構優化升級，培育更多新質生產力增長點。
四是深化區域協同。持續深化成渝地區要素市場一體化建設，推動兩地要素交易規則互認、平臺互聯互通、數據共享共用，打造區域要素配置“雙核引擎”。依托西部陸海新通道，探索國際物流、跨境數據、跨境金融等要素跨境配置規則，拓展要素跨境流動空間。健全城鄉要素雙向流動機制，推動城市技術、資本、管理等要素向鄉村下沉，激活鄉村振興內生動力。深化電力、天然氣等能源要素市場化改革，擴大跨省跨區要素交易規模，打造成為“引領西部、服務全國、暢通內外”的要素配置樞紐，更好服務全國統一大市場建設。
隨著試點工作的深入推進，重慶將進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動的體制機制障礙，讓各類要素活力充分迸發，既為現代化新重慶建設提供堅實支撐，也為全國要素市場化改革貢獻更多可復制、可推廣的重慶經驗。
作者：王喆，國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員；陳偉偉，國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室副主任、副研究員
解讀文章之二
錨定改革試點使命 激活傳統要素動能
丁 瑤
——解讀《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
要素市場化配置綜合改革試點是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵抓手，更是打通經濟循環堵點、激發高質量發展活力的核心舉措。作為全國唯一的省域全覆蓋試點地區，市政府出臺《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在土地、資本、人才等傳統要素領域的改革探索，旨在破除體制機制壁壘，讓土地、資本、人力資源等要素依據市場規則、價格和競爭實現效益最大化和效率最優化，既承載著國家賦予的“為全國探路”的光榮使命，也契合了現代化新重慶建設的內在需求。
一、深刻認識傳統要素市場化改革重慶實踐價值
（一）構建高水平社會主義市場經濟體制的重要支撐。完善要素市場化配置是建設高標準市場體系的內在要求，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。長期以來，重慶土地、資本、人力資源等要素市場建設相對滯后、發育不充分、配置低效，要素價格形成機制不健全，制約著重慶經濟高質量發展。土地要素城鄉分割導致“地找錢難、錢找地難”，資本要素供需錯配影響實體經濟融資效率，人才要素流動壁壘阻礙創新活力釋放。通過市場化改革打破行政干預束縛，打破地方保護、行業壁壘和市場分割，深入推進各類要素跨區域、跨領域自由流動，讓市場在資源配置中起決定性作用，能夠推動各類要素向最高效、最具潛力的領域集聚，提高要素市場效率和活力，為重慶經濟發展注入持久內生動力，探索形成更多標志性改革成果，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供重要基礎。
（二）主動融入服務全國統一大市場建設的客觀要求。傳統要素的順暢流動是全國統一大市場的關鍵環節。重慶作為成渝地區雙城經濟圈建設的核心引擎、西部陸海新通道的起點城市，推進要素市場化改革具有鮮明的戰略價值。土地要素的城鄉統籌配置能夠放大城鄉融合發展試驗區建設的示范效應，資本要素的高效流動能夠夯實西部金融中心地位，人才要素的集聚賦能能夠支撐科技創新中心建設。同時，市域全覆蓋的試點優勢，使重慶能夠探索可復制、可推廣的改革經驗，為更好融入和服務全國統一大市場建設，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系提供重慶經驗。
（三）優化經濟結構和推動高質量發展的關鍵路徑。高質量發展要求提升全要素生產率，傳統要素市場化改革引導資源從低質低效領域向優質高效領域流動，土地要素改革盤活存量建設用地，資本要素改革拓寬企業融資渠道，人才要素改革吸引和留住關鍵人才，最終實現要素質量和配置效率的提升，共同推動產業升級和創新發展。重慶是中西部唯一直轄市、國家重要中心城市，通過深入開展首創性、前瞻性、差異化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，形成促進生產要素自由流動的體制機制，為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提供堅實支撐。
二、重慶傳統要素改革探索具有突破性亮點特色
《行動方案》提出，按照市場化導向、集成式改革、小切口著力、數字化賦能、新場景應用原則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，加快打造一批標志性成果。其中，土地、資本、人力資源等傳統要素改革探索舉措具有鮮明的特征。
（一）土地要素改革：全域同權破冰、數字賦能提效。土地要素市場化改革是推動城鄉融合發展、優化資源配置的關鍵突破口，對提升土地利用效率、釋放經濟增長潛能具有深遠意義。重慶在土地領域開展系統性改革創新，全面推開全市域農村集體經營性建設用地入市，推動國有與集體建設用地實現同權同價交易，有效破解集體建設用地上市交易難題。同時，創新打造“產業用地智治”應用場景，實現土地“云上看地選地”，并建成產業用地全周期多跨協同智治體系，顯著提升土地管理效能。在機制創新方面，重慶開展工商業用地使用權續期試點，推進低效用地再開發，形成一批具有全國示范意義的改革案例。這些改革將為重慶加快促進城鄉一體化發展提供堅實支撐，進一步優化全市土地要素市場化配置水平。
（二）資本要素改革：暢通鏈條聚勢、服務實體固本。資本要素市場化改革是深化做好金融“五篇文章”重要舉措，對于優化資源配置、激發市場活力、提升金融服務實體經濟能力具有重要作用。重慶資本要素改革覆蓋多層次資本市場，從區域性股權市場到融資服務平臺形成完整鏈條。提出創新打造“信易融”大數據融資平臺，打通供需對接通道，打造央地綠色數據協同共享新模式，建成綜合樞紐數字金融服務平臺，升級“中新數幣+”模式。還突出區域性股權市場制度創新，深化企業上市“千里馬”行動，開展“認股權+”業務模式創新，打造企業上市“直通車”，以市場化方式有序推進資產證券化，形成全國首個金融支持農業碳匯價值實現閉環機制。上述改革將有力提升重慶金融資源配置效率，推動資本要素更加精準、有力地賦能實體經濟發展。
（三）人力資源要素改革：全域流動破局、智慧賦能聚智。人力資源要素市場化改革通過打破人才流動壁壘、優化資源配置，對激發人才創新活力、提升區域核心競爭力具有重要推動作用，是支撐高質量發展和現代化建設的核心支撐。重慶積極推動人力資源要素改革，打破區域、行業、身份限制，構建全域開放的人才流動體系；打造“渝才薈”統一服務平臺，實現人才服務“一端通辦”、招引雙向智能匹配，高標準建設人力資源服務高質量數據集；圍繞西部人才中心建設，深化人才發展體制機制改革，構建“評價、使用、激勵”全鏈條機制，設立覆蓋西部省區的國家級新職業觀測站，著力打造全國“技能出海”先行區與國際技能人才集聚地。上述改革舉措將顯著增強重慶對人才的吸引力和承載力，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合。
三、縱深推進確保改革試點舉措盡快見行見效
傳統要素市場化改革是一場系統性、深層次的變革，不可能一蹴而就。重慶要充分發揮全國唯一全省域試點地區、全覆蓋6類要素領域和全市10個要素交易平臺等基礎優勢，用好用足重慶要素市場化配置綜合改革試點的探索空間，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，有序推動土地、資本、人力資源等傳統要素試點落地見效，持續破除體制機制障礙，不斷完善要素市場制度規則，讓各類要素真正活起來、動起來、強起來，探索形成更多西部領先、全國進位和重慶辨識度的標志性改革成果，為現代化新重慶建設增添強勁動力，為全國要素市場化配置改革提供堅實支撐。
（一）完善統籌機制，推動重點領域改革舉措落地落實見效。充分發揮試點工作專班作用，建立健全任務迭代更新、責任細化分解、進展定期調度、問題協同攻堅、經驗總結推廣等機制，對標對表改革目標任務，推動各項改革舉措落地落實。健全跨部門協調機制，確保土地、資本、人力資源等要素領域改革目標同向、措施配套、互相補臺，強化跨部門政策協同集成。
（二）突出因地制宜，打造一批重慶辨識度標志性改革成果。結合各區縣重點領域改革進展、要素稟賦和發展實際，因地制宜開展首創性、差別化改革探索，把握各區縣最為關切的痛點、堵點問題，以量身定做、一事一議等方式，明確相關區縣重點改革事項，賦予區縣在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，打造一批具有地方特色、重慶辨識度的標志性改革成果。
（三）強化跟蹤問效，加快形成可復制可推廣的重慶經驗。探索建立常態化改革成效評估機制，聚焦傳統要素市場制度規則建設、要素協同配置效率等開展動態評估，及時跟蹤評估試點效果。圍繞土地、資本、人力資源等傳統領域準確提煉試點經驗，將經驗轉化為可操作的指南、標準合同范本、技術接口規范、系統建設方案、政策文件規定等，加快形成一批全國可復制可推廣的路徑模式。
作者：丁瑤，重慶市綜合經濟研究院院長、研究員
解讀文章之三
以新型要素協同配置激活新質生產力
——解讀《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
伏 虎
習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時明確指出，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。近期，重慶等10地要素市場化配置綜合改革試點方案的公布，標志著此項改革邁出關鍵一步。作為全國唯一的省域全覆蓋試點，《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》）不僅關乎一地一域的改革探索，更肩負著為全國要素市場化改革探路的重要使命。其深層價值在于，通過制度創新，重塑要素組合方式，突破傳統要素邊際收益遞減約束，從而大幅提升全要素生產率，為新質生產力注入強勁動能。
一、“底色”：服務國家戰略、彰顯重慶擔當
《行動方案》是在更高起點、更高層次、更高目標上推進重慶要素市場化配置改革的實施藍圖，有助于推動各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，不斷形成更先進的生產力和更具競爭力的生產方式。《行動方案》的底色，源于服務國家戰略的使命擔當，也根植于重慶相關改革的實踐積累。
一是體現重慶服務國家戰略的使命擔當。《行動方案》在承繼《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》基礎上，錨定奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，緊密銜接成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶等直接涉及重慶的區域重大戰略，有助于在更大范圍集聚、運籌新型要素，并助推其加速轉化為新質生產力。比如，《行動方案》通過“加快建設成渝地區區域科技創新中心、國家科技成果轉移轉化示范區、“一帶一路”國際技術轉移中心”，為匯聚科技要素并創新轉化提供了支撐。又如，《行動方案》通過“推進區域水權交易、取水權交易”，助力長江經濟帶高效配置新型生產要素。
二是根植于重慶要素市場化改革的堅實基礎。2014年6月重慶碳排放權交易市場開市以來，重慶在要素市場化領域持續探索，尤其在新型要素市場化改革方面積累了顯著優勢。比如，數據要素市場建設走在全國前列。通過頒布《重慶市數據條例》，率先開展數據資產登記實踐，構建全鏈條數據要素市場化交易體系，重慶成立的西部數據交易中心已躋身國內數據交易第一梯隊。又如，資源環境權益方面開展了西部唯一碳排放權交易試點，碳排放權累計成交突破5000萬噸、12億元，碳市場機制成熟度居全國前列。依托已構建的重慶聯合產權交易所、重慶農村土地交易所等覆蓋十大要素的交易平臺體系，《行動方案》謀劃了“推動數據交易平臺向數據生態平臺轉型”“集成建立碳金融智慧服務平臺”等具體行動，并提出了“到2027年，努力打造成為‘引領西部、服務全國、暢通內外’的要素綜合樞紐”的目標。
三是構建適合新質生產力特點的要素配置方法。《行動方案》針對空天信息、人工智能、低空經濟等新質生產力重點領域，提出建立“技術攻關+數據賦能+綠色金融”的套餐式要素支持模式。例如，通過數據要素與技術的融合，推動智能制造、智能網聯汽車等領域縮短研發周期。在系統化的要素底座構建基礎上，疊加跨區域要素協同機制，如，成渝地區數據共享平臺、西部陸海新通道跨境要素流動試點，更好地服務全國統一大市場建設，推動要素配置真正成為新質生產力發展的“催化劑”“加速器”。
二、“特色”：系統推進、集成協同
不同于傳統“一時一地一事一議”的改革模式，《行動方案》著眼于綜合改革試點任務，圍繞6類要素尤其是技術、數據、資源環境等3類新型要素，推動各要素領域改革相互配合、整體聯動，最大限度釋放試點效應，在“技術驅動創新、數據賦能產業、綠色引領轉型”良性循環中，為培育新質生產力提供集成式的要素支撐。
一是技術要素方面，《行動方案》立足“33618”現代制造業集群和“416”科創布局，通過完善創新主體主導的科技創新資源配置方式、完善科技成果轉化市場化機制、健全知識產權運營服務體系，形成了推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力的閉環。《行動方案》尤其注重技術要素市場的體系化服務能力，例如《行動方案》提出建立科技資源統籌中心，構建“科創資源+科創大腦+科創服務”等舉措，助力匯聚全市“四側”科創數據，融通“四鏈”科創資源，集成重大場景應用。又如，《行動方案》提出開展科技企業并購貸款試點，提出將貸款占企業并購交易額“不應高于60%”放寬至“不應高于80%”等舉措，在解決傳統的貸款模式難以滿足科技行業并購需求問題中，推動資本、技術等要素形成新的組合和生產力形態。
二是數據要素方面，《行動方案》以數字重慶建設為牽引，圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”四個關鍵環節系統部署，在破解長期制約數據價值釋放的體制機制障礙中，推動數據要素向新質生產力加快轉化。比如，《行動方案》以場景驅動為抓手，推動在智能制造、交通運輸、醫療健康、綠色低碳等重點領域建設一批高價值的多跨綜合場景。深入開展“數據要素×”行動，通過推動數據資產評估和金融創新，探索數據資產質押融資、保險、擔保等服務，加快企業數據資產入表，助力經營主體釋放數據要素價值。
三是資源環境要素方面，《行動方案》以經濟社會發展全面綠色轉型為方向，圍繞天然氣體制改革、電力市場改革、環境權益市場、資源環境要素配置保障等方面形成了“組合拳”，既是重慶高質量發展的能源環境要素支撐，也通過創新要素協同配置為新質生產力提供了場景空間。比如，《行動方案》提出碳排放權、排污權、水權三個“權益”深化改革，培育碳金融生態，助力企業盤活碳資產，有助于推動環境權益市場與綠色金融、數據要素深度融合。例如，建立企業碳賬戶系統，集成碳金融智慧服務平臺，使碳資產成為可質押、可融資的資本標的；同時，通過環境數據與生產數據聯動分析，為智能網聯汽車、低碳供應鏈等新業態提供“碳足跡”精準核算支持，形成了“環境數據+綠色金融”的新質生產力特色培育路徑。
三、“成色”：在綜合改革試點中“以一域服務全局”
《行動方案》設定了清晰的量化目標，如到2027年，技術合同年度成交額達1300億元，數據產權登記證書累計發放5000張以上，這些目標本身就是“改革成色”的衡量標尺。此外，重慶在碳市場、數據資產抵押貸款等方面的先行經驗，已為改革提供了初步驗證。《行動方案》的最終成效，關鍵在于能否通過新型要素的高效協同配置，真正激活新質生產力的內生動力，其未來的“成色”可從三個維度衡量和展望。
一是要素協同的乘數效應，推動生產要素價值從“簡單疊加”轉向“化學反應”。本次“綜合改革試點”強調推動各類要素尤其是新型生產要素之間的協同配合，從而大幅提升全要素配置效率，這也是《行動方案》的著力點。在這個意義上，期待重慶通過“技術-數據-資源環境”要素融合，催生“企業碳賬戶+工業數據”新業態新模式；期待重慶形成“場景開放—要素導入—產業集聚”閉環，既為長江經濟帶綠色發展提供上游經驗，也為全國培育新質生產力貢獻了“制度設計—要素融合—效能轉化”的全鏈條經驗。
二是要素綜合樞紐的功能發揮，面向西部乃至內陸地區更大程度發揮重慶要素配置能力。重慶連接東西、貫通南北的戰略位勢，以及要素流動、組合的天然特征，要求重慶將區位優勢與要素市場化改革試點聯動推進。在這個意義上，期待重慶形成更多破除要素跨區域流動壁壘的探索，如成渝地區各類新型要素共享平臺、西部陸海新通道跨境要素流動試點；期待重慶深化中新（重慶）國際互聯網數據專用通道應用，為內陸地區參與全球數字貿易提供新模式。
三是制度創新的引領價值，為全國要素市場化改革提供更多來自重慶的經驗。各地改革試點的根本目的是為推動構建全國一體化的要素市場體系提供支撐，這既是《行動方案》的出發點，也是其政策效能的評價標尺。在這個意義上，期待重慶在數據產權“三權”分置、生態產品價值實現等領域實現制度突破，為國家層面完善相關法律法規提供重慶智慧；期待重慶在全口徑溫室氣體納入交易、探索數據及數字資產平臺化交易等方面形成創新，為全國性推廣復制提供實踐依據。
綜上，重慶《行動方案》以鮮明的“底色”奠定基石，以集成的“特色”開辟新路，以可期的“成色”引領未來，系統構建了新型要素協同配置的體制機制，為培育新質生產力提供了目標清晰、路徑明確、舉措創新的重慶試點。下一步，要從三方面推動《行動方案》從“施工圖”落實為“實景畫”。一是率先打通數據要素市場化全鏈條，釋放數據乘數效應；二是深化跨區域要素市場一體化建設，提升樞紐輻射能級；三是引導全要素向新質生產力領域精準集聚，實現配置效能倍增。
作者：伏虎，市委黨校社會和生態文明教研部（重慶經濟社會發展研究所）副教授、重慶市學術帶頭人后備人選
解讀文章之四
優化市場化配置機制 提升配置效能
促進更多技術要素向現實生產力高效轉化
——解讀《技術要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
技術要素是創新驅動發展的核心引擎，是培育發展新質生產力的新型生產要素，在要素市場中具有先導性。當前，重慶聚焦“416”科技創新布局和“33618”現代制造業集群體系建設，聚力優化創新資源市場化配置機制、提升配置效能，推動科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。為深入落實國務院要素市場化配置改革試點任務，服務支撐全國統一大市場建設，重慶市細化制定《技術要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦創新主體、成果轉化、知識產權運營、技術和資本融合、資源統籌等5個方面系統謀劃提出18條改革措施，構建“市場主導、政府引導”的技術要素市場化配置機制。
強主體：完善創新主體主導的科技創新資源配置方式
創新主體是技術要素生產、整合、流動的核心主導。當前在科技創新資源配置方式上仍存在主體缺位、供需錯配、資源碎片化等問題。
圍繞強化企業科技創新主體地位，《行動方案》提出建立“企業出題、企業出資、企業牽頭、企業評價驗收”的產學研協同攻關機制，對達到標準的企業自主重大攻關項目視同市級科技計劃項目。以支持企業共建自然科學基金創新發展聯合基金等方式，鼓勵企業加大基礎研究投入。支持企業牽頭組建創新綜合體，有效統籌創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈，通過開展龍頭帶動、大中小融通、供需精準匹配的技術攻關，促進創新要素充分流動高效配置，切實破解產業關鍵技術瓶頸。《行動方案》還提出支持重慶實驗室等高端新型研發機構建立“政府引導、多元參與、市場投入”機制，提升高端化、工程化、產品化能力，向社會開放共享技術服務。
讓創新資源配置回歸市場主導，是社會主義市場經濟的本質要求，《行動方案》提出建立“企業出題、企業出資、企業牽頭、企業評價驗收”的產學研協同攻關機制，能有效提升企業科技創新主體地位，將進一步實現需求的精準匹配、資源的高效聚合。同時圍繞“416”科技創新布局重點領域改革重慶實驗室等高端創新平臺發展機制，實現創新決策、投入、轉化、收益等各環節的高效銜接，將大幅提升重慶高端創新平臺資源配置效率，催生更多標志性創新成果。
通堵點：完善科技成果轉化市場化機制
完善科技成果轉化市場化機制，是打通科技創新與產業創新深度融合“最后一公里”的關鍵環節。當前仍存在科研與市場脫節、轉化動力不足、轉化通道不暢等不敢轉、不愿轉、不會轉的堵點卡點。
《行動方案》提出，全面推廣職務科技成果單列管理、先使用后付費、以權代股、轉化收益分配、技術轉移職稱評聘“五項機制”改革，支持有能力、有意愿、有示范效應的高校、科研院所、醫療機構分批次啟動改革試點，支持高校師生通過科技成果轉化創辦科技型企業，探索職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。制定實施重慶市科技成果轉化盡職免責工作指引，明確盡職要求、免責情形，形成負面清單，規范盡職免責的程序和要求，構建科學有效的風險防范和糾錯機制。
《行動方案》，將職務科技成果“賦權改革”作為核心抓手，圍繞成果轉化全鏈條體系化推進職務科技成果單列管理、先使用后付費等“五項機制”改革，通過明確權益歸屬和激勵政策，理順利益分配關系，將有力破除長期阻礙科技成果轉化的體制機制障礙。建立職務科技成果轉化盡職免責負面清單，是激活技術供給方轉化意愿，營造敢于擔當、大膽轉化、容錯免責良好氛圍的關鍵舉措。
提效能：健全知識產權運營服務體系
推動知識產權市場化運營是科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁。當前，專利轉化率尤其是高校科研機構未充分轉化的存量專利還比較多，知識產權運營仍存在手段單一、轉化渠道不暢、交易制度和服務體系不健全等問題。
《行動方案》圍繞暢通知識產權全鏈條運營機制、完善運營功能平臺等，提出健全覆蓋企業、高校、政府等多方聯動的產業專利導航決策機制，支持重慶知識產權保護中心開展專利快速預審，依托重慶科技要素交易中心探索國際知識產權交易運營，建立交易鑒證、結算匯兌等制度，完善知識產權市場化定價和交易制度。支持重慶知識產權運營中心建設跨區域知識產權運營平臺。探索知識產權證券化融資的有效路徑。
通過快速確權、科學定價、交易運營、金融賦能等全鏈條布局，構建要素集聚、運轉高效、激勵充分的運營服務體系，有利于提升要素流動性與交易效率，拓展知識產權要素配置空間，推動知識產權產業化、資本化、國際化。
促融合：推動技術和資本融合發展
要構建同科技創新相適應的科技金融機制，鼓勵和引導社會資本投早、投小、投硬科技。當前，資本與技術的對接不夠順暢、緊密，尚未建立起科技創新企業全生命周期支撐體系。
圍繞解決傳統的貸款模式難以滿足科技行業并購需求的問題，《行動方案》提出，開展科技企業并購貸款試點，提出將貸款占企業并購交易額“不應高于60%”放寬至“不應高于80%”等舉措，支持不同規模企業、國有企業與民營企業、科技型企業與非科技型企業間兼并重組，有效盤活優質科技資源。《行動方案》還提出實施科技金融“長江領航計劃”，探索投貸聯動、債貸聯動、保貸聯動等服務方式，為科技型企業提供覆蓋“選種、育苗、成長、升高、壯大”全周期、綜合性金融服務方案。建立種子基金快決快投、容錯機制，引導加大對科技企業的早期支持。推廣應用“創新積分制”為科技企業精準畫像，引導金融機構針對不同評級的企業融資需求，開發適配的金融產品，暢通科技企業高效融資渠道。
建立完善技術要素市場和資本要素市場的互動機制，有利于充分發揮資本市場對技術創新的加速功能，特別是科技企業并購貸款試點可有效緩解科技型企業自籌資金壓力和短期償債壓力，對于正處于科技研發關鍵期、現金流較為緊張的科技企業意義重大。
優服務：打造科技資源統籌平臺
當前科技創新資源還較為分散、重復，還未形成有效統籌，降低了技術要素的利用效率，而各類技術要素平臺較少，技術要素市場服務體系服務能力不強。
《行動方案》提出建立科技資源統籌中心，構建“科創資源+科創大腦+科創服務”，建設科創大腦，構建科技領域數據標準規范體系，匯聚全市“四側”科創數據，融通“四鏈”科創資源，集成重大場景應用，為科技型企業開放共享科創資源、推進供需對接，提供“一站式”對接平臺。圍繞推動技術要素市場服務體系建設，《行動方案》還提出加快建設成渝地區區域科技創新中心、國家科技成果轉移轉化示范區、“一帶一路”國際技術轉移中心、國家技術轉移人才培養基地，提質建設環大學創新創業生態圈。優化重慶市技術交易市場，夯實要素市場化配置基礎功能，提高技術成果流動性和處置便利性，促進技術要素與資本要素融合發展。
打造科技資源統籌平臺是有效統籌各類分散在高校、院所、企業等創新資源的關鍵舉措，摸清創新資源底數，促進創新資源、數據共用、共享，對促進技術要素高效配置、釋放創新活力具有不可替代的作用，能大大提高市場化配置規模和效能。同時，通過發展技術交易服務體系，為成果轉化提供交易撮合、技術篩選、知識產權、金融對接等專業化服務，將有力推動實現“轉化順暢—市場認可—收益反哺—再創新”的市場化循環，為整個技術要素市場化配置改革提供持續的服務支撐。
解讀文章之五
“六個創新”優化土地市場化配置體制機制
建立健全城鄉統一的建設用地市場
——解讀《土地要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
土地作為最基本的生產要素之一，其市場化配置程度直接關系到經濟發展質量和效率。改革開放以來，土地要素市場從無到有、從小到大，取得了顯著成效。但伴隨著房地產發展步入新模式、城市發展由外延擴張向內涵式發展轉變，土地要素市場面臨新的挑戰，需要進一步提升土地要素配置精準性和利用效率，加強存量建設用地盤活利用。為深入貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會精神，按照國務院關于在全國10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點的批復要求，重慶市細化制定《土地要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦優化用地機制、優化存量建設用地盤活機制、優化產業用地供應機制、優化提升土地價值、優化空間治理機制、優化農村產權交易服務體系“六個創新”，系統謀劃提出了一攬子改革措施。
優化用地機制：審批辦理更快捷
《行動方案》提出，建設項目經業主單位承諾，初步設計審批機關、單位或其行業主管部門出具意見確認后，可代替初步設計批準、審核文件作為依據開展用地用林用草審批。對村莊規劃建設用地范圍內單宗用地不超過15畝的農用地轉為建設用地的，市政府委托下放區縣政府批準。對已辦理國有建設用地使用權首次登記，項目投資額未達到25%之前，允許投資方提前介入并辦理土地預告登記，建立并動態更新維護礦產資源開發利用保護“一張圖”，作為礦山項目用礦用地用林用草的規劃依據，探索建立完善與礦產資源勘查、開采活動相適應的分類保障礦業用地制度，統籌建立礦業用地指標庫及分類管理動態更新機制。
用地審批辦理能否跑出“加速度”，直接關系著重大項目落地、鄉村振興發展的“速度”和營商環境的“美譽度”。過去，能源、交通、水利等重大建設項目在初步設計未獲批的情況下，是無法開展用地報批的，極大影響了土地審批效率。本次《行動方案》突出問題導向，通過優化審批流程，采取“業主承諾—部門確認”方式，確認意見可替代初步設計批準或審核文件先行開展用地用林用草審批，可有效縮短用地前期工作耗時1—2個月。通過將不超過15畝的鄉（鎮）村建設農用地轉用審批權委托下放區縣政府行使，合理賦予區縣政府更多審批自主權，進一步簡化審批環節，可實現縮短審批時間約14天。
優化存量建設用地盤活機制：政策迭代更優化
《行動方案》提出5項創新舉措支持存量建設用地盤活。存量商業辦公用地可進行用地功能性質合理轉換、置換。支持工業、倉儲物流、科研等不同產業用地類型合理轉換。工業項目可分割登記轉讓。允許工業企業利用現有存量房產提供全域旅游發展所需的旅游休閑服務，舉辦養老、健康、醫療服務機構，進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展，以及發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務等。支持具備條件的地塊分期、分塊申請辦理建設用地使用權登記。
繼2025年7月中央城市工作會議作出城市發展“兩個轉向”重大判斷后，10月黨的二十屆四中全會再次提出堅持高質量發展原則，要做優增量、盤活存量。全面清理存量空間，盤活存量土地，有效促進土地要素有序流動與節約集約高效配置，是當前和今后一個時期土地要素領域一項重點任務。本次《行動方案》突出“小切口”，立足市場所需所盼，聚焦存量商辦、存量工業、存量建設用地三類重點資源，創新用活空間置換、用途轉換、分割登記轉讓、五年過渡期政策等政策工具，將有效喚醒存量空間“沉睡資產”，更好地推動實現資源變資產變資本。
優化產業用地供應機制：供應方式更多元
《行動方案》提出，要將長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式適用范圍，由工業用地、物流倉儲用地擴大至營利性公共管理與公共服務用地、營利性公用設施用地。將“標準地”模式推廣至物流倉儲用地。積極探索混合產業用地供給和自然資源資產組合供應。支持已供存量建設用地短期合理利用。開展工商業用地使用權續期。
為切實加強全市“33618”現代產業體系土地要素支撐，更好地服務促進新質生產力發展和產業轉型升級，需要在靈活土地供應方式、降低企業拿地成本、精準服務市場需求等方面，加大政策創新力度。本次《行動方案》突出市場化導向，探索擴大長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式和“標準地”模式適用范圍，加強存量儲備土地臨時使用（1.5級開發）、已供存量建設用地短期利用（2.5級開發）探索，這種土地過渡性開發利用方式，不僅可以盤活存量、提高利用效率，同時還保持規劃的靈活性以適應不斷變化的市場需求，有效解決長遠規劃與近期開發之間的矛盾。
優化提升土地價值：權益保障更充分
《行動方案》提出，支持對增加公共服務功能的城市更新項目，在空間布局條件允許的前提下，按現狀建筑面積或原批準計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持。
土地房屋等不動產資產是老百姓最重要的資產，加強這部分資產的活化利用，優化提升土地價值，關乎百姓民生。但伴隨城市更新工作走向深入，社會資本參與意愿不強等問題逐步暴露。本次《行動方案》聚焦激活市場、保障權益，創新計容建筑面積獎勵政策，直擊市場卡點、堵點，有利于吸引更多經營主體參與城市更新，充分體現了改革集成、規建運治協同聯動良好態勢。
優化空間治理機制：治理水平更高效
《行動方案》提出，要構建城市—行政區—片區—街區—地塊空間治理體系，簡化詳細規劃修改、修編流程，建立健全市級統籌監管、區級優化實施詳細規劃治理機制。要統籌城市綠色空間一體化治理，將城區范圍內具有城市生態、游憩休閑功能的公園綠地、林地、園地等綠色空間，進行一體化規劃和使用。加強地上地下空間綜合利用。
為貫徹落實中央城市工作會議精神，服務城市高質量發展轉型需要，2025年9月，自然資源部審議發布了《城市存量空間盤活優化規劃指南》，探索不同類型不同地區詳細規劃，特別是城市存量空間盤活優化的詳細規劃編制方法。本次重慶大膽創新，探索構建不同層級、不同區域空間治理體系，建立健全詳細規劃快速調整機制和市區聯動統籌管理機制，立足重慶直轄市管理架構特點，強化規劃引領作用，進一步優化提升詳細規劃的科學性和可實施性，有效避免傳統詳細規劃“剛性有余、彈性不足”等問題。
優化農村產權交易服務體系：市場體系更完善
《行動方案》提出，可全域推進農村集體經營性建設用地入市，允許歷史形成的零星插花集體建設用地，通過全域土地綜合整治歸并為大塊宗地后按新的規劃條件實施入市。構建完善全市統一的農村產權流轉交易市場體系，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑。
2023—2024年，巴南、南川、銅梁、潼南、大足、梁平6個區，因地制宜開展了集體經營性建設用地入市試點，為全域開展創造了條件、積累了經驗。考慮重慶山地丘陵占比高達90%，農村建設用地分布零散，鄉村振興產業用地保障難，本次《行動方案》提出，在全國率先開展全域農村集體經營性建設用地入市，并將結合全域土地綜合整治積極探索調整入市實施路徑，有利于構建完善城鄉統一的建設用地市場，激活農村土地要素，助推鄉村全面振興。
土地要素市場化配置改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵環節，期待通過試點探索，能為全國土地資源配置改革提供更多可復制、可推廣的經驗。
解讀文章之六
以制度創新暢通人才流動“大動脈”
王亞飛
——解讀《人力資源要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
黨的二十屆四中全會提出，加快完善要素市場化配置體制機制。黨的二十屆三中全會明確提出，要完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。人力資源作為最活躍的生產要素，其配置效率直接關系新質生產力的發展成效。重慶作為全國唯一的省域全覆蓋要素市場化配置綜合改革試點地區，肩負著為全國人力資源要素市場化改革探路的重要使命。
當前，全市正加快構建“33618”現代制造業集群體系，大力發展智能網聯新能源汽車、空天信息、低空經濟等未來產業。這些產業技術密集、迭代迅速、跨界融合特征明顯，對高層次人才和高技能勞動者的需求持續增長。但在實際工作中，不少企業反映引才渠道不暢、育才供需脫節、留才成本偏高，制約了創新發展。針對這些問題，重慶市出臺《人力資源要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦企業急難愁盼，從制度層面系統施策，著力提升人才要素配置效率，切實增強經營主體獲得感，努力為全國提供可復制可推廣的重慶經驗。
一、暢通高端人才引進渠道
企業特別是國有企業在引進高層次人才時，常面臨編制身份限制、薪酬激勵不足等現實困難。一些核心技術崗位急需的專業人才，因身份轉換復雜、待遇難以匹配而難以引進。
對此，《行動方案》著力破除體制機制障礙。深化“雙聘雙用”人才交流機制，支持高校、科研院所科研人員在保留事業編制的前提下到企業兼職或全職工作，促進智力資源在體制內外有序流動。過去，人才一旦離開體制，往往意味著放棄身份保障，企業和個人都顧慮重重；如今，編制可保留、崗位可特設、薪酬可協商，人才流動不再是“斷崖式跳轉”，而成為一種低風險、可預期的常態選擇。在此基礎上，支持事業單位通過特設崗位引進急需緊缺的專業化人才；謀劃出臺國企高層次人才引進激勵辦法，探索在工資總額管理上給予更大靈活性，強化對核心技術骨干的激勵保障。企業引才的自主性、時效性顯著增強，人才配置正逐步擺脫對身份的依賴，轉向以契約和市場價值為基礎的新機制。
二、推動人才培養精準對接產業需求
當前，人才培養與產業發展存在結構性錯配。職業院校專業設置滯后于技術迭代，技能評價標準與企業實際需求脫節，導致“招工難”與“就業難”并存。企業普遍希望人才培養能更貼近崗位需要，技能認定能由用人單位主導。
《行動方案》堅持需求導向，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈深度融合。圍繞“33618”現代制造業集群體系建設，推動30所市外高校來渝開展校企聯合培養，計劃到2027年累計輸送2100名碩博士人才，重點覆蓋智能制造、生物醫藥等新興領域，實現企業出題、高校答題、市場閱卷。全面推行新八級工職業技能等級制度，支持龍頭企業備案自主開展技能評價，賦予用人單位在技能認定中的主體地位。誰用人、誰評價、誰負責，職業能力是否達標，最終由崗位實踐說了算，改變了過去“評用分離”的局面。在此基礎上，探索課證融通和職業技能等級與學歷銜接機制，打通技能人才職業發展通道，做到成長有路徑、待遇有保障。依托設在重慶的國家級新職業觀測站，動態發布未來技能需求清單，引導職業院校及時調整專業設置和課程內容，確保人才培養始終契合產業升級方向。人才供給與產業需求之間的適配度正在穩步提升，教育供給正從“教什么學什么”轉向“用什么學什么”。
三、降低企業全周期用人成本
企業在招聘、用工、管理等環節面臨多重成本壓力。招聘過程中信息不對稱導致搜尋成本高，靈活用工缺乏風險保障帶來合規顧慮，人力資源管理事務繁雜增加運營負擔，尤其中小微企業對此感受更為明顯。
《行動方案》聚焦降低企業用人綜合成本，提升公共服務效能。開展百日千萬招聘等專項行動，依托“渝悅·就業”數字化平臺和15分鐘就業服務圈，為企業精準匹配人力資源，減少無效投入。推進人力資源服務業與制造業深度融合，建設行業性人力資源服務產業園，打造覆蓋職業全生命周期的服務超市，提供從招聘、培訓到薪酬管理的一站式解決方案。在全國率先穩妥推進新就業形態職業傷害保障試點，實行按單繳費、由商業保險公司承辦理賠，既保障從業人員基本權益，又增強平臺企業用工信心。一家本地生活平臺企業負責人表示，職業傷害保障試點實施后，企業敢用、愿用靈活用工，員工也更有安全感。這一安排不改變現行勞動關系認定框架，卻為靈活用工提供了務實可行的風險托底機制，使新就業形態從“灰色地帶”走向規范發展。企業特別是中小微企業，正從繁瑣事務中解脫出來，把更多精力投入到技術創新和市場開拓中。
此次人力資源要素市場化配置改革，《行動方案》不是簡單疊加政策，而是通過制度創新破解深層次矛盾，通過服務優化回應經營主體關切。隨著各項舉措落地見效，不僅為現代化新重慶建設注入強勁人力支撐，也將為全國特別是中西部地區探索可感知、可操作、可推廣的人力資源配置路徑。在一個超大規模經濟體中，如何讓人才擺脫身份束縛、跨越區域壁壘、響應市場信號，是建設全國統一大市場的核心命題。重慶作為全國唯一的省域全覆蓋試點地區，其探索形成的制度成果，將為破除要素流動的體制機制障礙貢獻關鍵經驗，為加快發展新質生產力提供堅實人才保障，真正彰顯試點地區的責任擔當與實踐價值。
作者：王亞飛，重慶師范大學經濟與管理學院教授、重慶市“巴渝學者”青年學者
解讀文章之七
促進數據要素高效配置
激發重慶高質量發展新動能
——解讀《數據要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
日前，國務院批復在重慶等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，重慶成為全國唯一的省域全覆蓋試點地區，這一重大戰略部署標志著重慶要素市場化配置改革進入全面實施新階段。作為西部地區的唯一直轄市，重慶肩負著為全國要素市場化改革探索路徑、積累經驗的重要使命。重慶市細化制定《數據要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以數字重慶建設為牽引，圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”四個關鍵環節系統部署，聚焦數據要素市場建設的突出痛點，提出28條具體舉措，旨在破解長期制約數據價值釋放的體制機制障礙。業內專家分析，這是縱深推進全市數據要素市場化配置改革的重要舉措，正成為重慶高質量發展的新引擎。
供得出：夯實數據資源基座，破解“有數不能用”難題
數據資源的規模與質量是數據要素市場發展的基礎。當前，公共數據仍面臨“深藏閨中”、標準不一、歸集散亂等問題，制約其價值釋放。
《行動方案》以提升公共數據資源編目歸集能力為核心，明確要求編制完善全市公共數據資源目錄，迭代六大基礎數據庫和多級數據倉，構建常態化數據歸集機制。重慶通過升級一體化智能化公共數據平臺，推動多源頭、多模態數據資源的匯聚整合，并圍繞數據完整性、規范性、準確性等方面構建全生命周期治理體系，提升數據可用性。
在擴大數據供給方面，《行動方案》強調推動公眾數據有序共享開放，通過完善公共數據授權運營系統，全量授權運營一體化智能化公共數據平臺編目歸集數據，健全公共數據產品和服務定價機制，加速推動公共數據產品入場交易。
“《行動方案》將公共數據安全高效價值釋放作為數據要素市場化配置改革試點的一大特色亮點，對公共數據資源的供給、開發利用、市場定價和經營主體參與動力等價值鏈全鏈條關鍵環節上的痛點堵點提出了有效舉措。”重慶郵電大學副教授申笑宇說。
流得動：暢通要素流通渠道，破除“數據孤島”壁壘
數據流通不暢、權責不清、交易機制不全是阻礙數據價值轉化的關鍵瓶頸。《行動方案》著力從制度和機制層面破解這些難題。
《行動方案》著力完善持有權、使用權、經營權分置的數據產權制度，制定數據產權登記實施細則。依托西部數據交易中心，完善數據產品上架審核、信息披露、交易存證等制度，構建數據交易價格監測體系，推動登記憑證在場內交易、資產入表等場景中使用。
在跨境流通方面，《行動方案》深化中新（重慶）國際互聯網數據專用通道應用，探索數據及數字資產平臺化交易等新業態，不斷拓展數據通道應用場景，依托數據跨境負面清單機制，探索數據跨境流動。
重慶靜昇律師事務所網絡安全與數據合規法律事務部負責人表示，數據產權與交易是要素市場建設的核心環節。西部數據交易中心一直走在數據要素流通探索之路的前沿。《行動方案》進一步賦能西部數據交易中心，強調其“公共服務功能”，創新提出“登記+交易”一站式服務模式，為數據要素合規、高效、可信流通進一步夯實了頂梁支柱。
用得好：釋放數據價值潛能，賦能高質量發展
數據要素的價值最終體現在與實體經濟深度融合、推動產業升級與治理增效中。《行動方案》以場景驅動為抓手，充分釋放數據要素價值。
《行動方案》聚焦城市發展、服務、治理，推動在智能制造、交通運輸、醫療健康、綠色低碳等重點領域建設一批高價值的多跨綜合場景。深入開展“數據要素×”行動，支持企業開發具有核心競爭力的數據產品與解決方案。通過推動數據資產評估和金融創新，探索數據資產質押融資、保險、擔保等服務，加快企業數據資產入表，助力企業盤活數據資源。
在生態構建方面，《行動方案》提出培育數據要素市場生態，引育數據商和第三方專業服務機構，建設特色數據產業集聚區，推行“一區一特色”發展機制。這些舉措將有效促進數據與技術、資本、人才等其他要素的協同配置，激發創新活力，為重慶構建現代化產業體系和實現高質量發展注入強勁“數智動能”。
保安全：筑牢可信流通環境，統籌發展和安全
數據要素的安全有序流動是市場化配置的前提和底線。《行動方案》將安全合規理念貫穿數據流通全流程，著力構建全方位的安全保障體系。
在監管機制層面，《行動方案》明確提出加強數據合規使用，壓實第三方合規服務機構在數據收集、授權、處理等環節的審查責任，同時完善數據流通安全責任界定機制，明確數據提供方與接收方的權利義務。并強調建立健全跨部門協同監管機制，推動網信、公安、數據、市場監管等部門開展聯合執法，形成監管合力，加大數據流通監管力度。
在技術保障層面，《行動方案》提出構建數據基礎設施體系，分類推進可信數據空間建設，高水平建成國家區塊鏈網絡區域樞紐，強化數據流通的可存證、可溯源、防篡改等能力。這些舉措共同構筑起“管理—技術—規則”三位一體的數據安全防護體系，為數據要素“流得動、用得好”提供了可信環境。
重慶數字資源集團數據事業部總經理劉富闊指出，數據安全合規是要素市場健康發展的核心底線。《行動方案》直指數據使用中的責任模糊痛點，明確第三方合規服務機構的審查主體作用，同時界定數據提供方與接收方的雙向責任，從“審查-界定-防范”全鏈條筑牢合規防線，既破解了數據超范圍使用的行業難題，也為數據要素合法有序流通提供了清晰的責任邊界，具有極強的實踐指導意義。
隨著《行動方案》全面落地，重慶有望在“供給-流通-應用-安全”的數據要素市場全鏈條建設上取得突破。這場深刻的數據要素市場化配置改革，不僅將為重慶高質量發展注入源源不斷的“數智力”，更有望為全國數據要素市場建設貢獻獨具特色的重慶經驗，在新時代西部大開發中展現新作為、實現新突破。
解讀文章之八
聚焦“五大領域”推進資本要素高效配置
讓金融“活水”更好服務實體經濟發展
——解讀《資本要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
日前，國務院批復在重慶等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，重慶成為全國唯一的省域全覆蓋試點地區。重慶市細化制定《資本要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），作為全市要素市場化配置綜合改革試點的重要組成部分，將通過一系列首創性、差異化的制度創新，讓金融“活水”能夠更加順暢、精準、高效地滋養重慶的實體經濟，為高質量發展構建起一個更具韌性、活力和競爭力的金融生態體系。
《行動方案》共推出了五大方面、二十一項具體改革舉措。這二十一條措施，條條瞄準真問題、實痛點，相互關聯、彼此支撐，形成了一個有機整體。概括起來，其改革邏輯清晰有力：一是“疏通血管”，通過跨境金融、通道金融創新，提升資本內外循環的效率；二是“精準滴灌”，通過綠色金融、科技金融、普惠金融改革，引導資本流向最關鍵、最迫切的領域；三是“拓寬源流”，通過發展多層次資本市場，為企業開辟更多元的直接融資渠道。
深化綠色轉型金融改革，為經濟社會低碳發展注入資本動能
此部分瞄準“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑障礙。其重點舉措包括：協同開展農業轉型金融標準試用，探索建立農業碳匯金融閉環機制，引導社會資本更多關注農業生態價值，讓保護生態環境的農業經營主體得到更多正向激勵；構建央地協同的綠色數據共享新機制，打通“長江綠融通”等系統與地方數據平臺，為金融機構提供企業碳畫像“一鍵生成”服務，解決“綠色識別”成本高、不準確的難題；強化綠色轉型金融產品創新，大力發展環境權益質押、碳掛鉤融資等工具，并配套完善貼息、風險分擔政策，讓綠色項目從“值得投”變為“容易投”。
這些舉措落地后，將對重慶產生深遠影響。預計到2027年，全市綠色貸款余額將實現顯著增長。更重要的是，它將系統性地降低綠色產業的融資門檻，吸引更多社會資本涌入綠色低碳領域，加速重慶的產業結構和能源結構向綠色轉型，使生態優勢切實轉化為發展優勢。
中國金融學會綠色金融專業委員會的專家指出：“《行動方案》的亮點在于將數據基礎設施建設和金融產品創新相結合，系統性推動農業碳匯等生態價值實現。這項探索為破解轉型金融如何精準支持傳統行業低碳改造的共性難題，提供了有價值的實踐路徑。”
打造高水平通道金融服務樞紐，支撐內陸開放高地建設
此部分意在將重慶的通道優勢，升華為貿易優勢、金融優勢和樞紐經濟優勢。其核心舉措有三：一是深化跨境數字金融服務創新，打造一個集跨境結算、融資增信、樞紐服務于一體的數字金融平臺，實現“讓數據跑路代替企業跑腿”；二是實體化建設陸海新通道金融服務中心，統籌“13+2”省區市資源，提供一站式、跨區域金融服務；三是開展多式聯運“一單制”融資服務模式，依托數字提單開展質押融資創新，這將極大緩解企業在貨物運輸途中的資金壓力。
此項改革旨在實現關鍵環節的突破。它直接針對內陸開放中結算效率低、融資工具少等核心痛點，通過“規則創新”和“平臺支撐”，致力于顯著提升通道貿易的便利化水平。
重慶交通大學經濟與管理學院教授、博士生導師張瑞評價指出：“探索鐵路運單物權化是陸上貿易規則的重要創新。配合線上數字平臺建設，有助于鞏固重慶在跨區域物流金融中的樞紐地位，是推動‘通道經濟’向‘樞紐經濟’轉型升級的關鍵金融基礎設施。”
推進跨境金融改革創新，服務高水平制度型開放
此部分的核心是在風險可控前提下，實現跨境資本流動的“最大便利化”。重點舉措包括：大力推動跨境人民幣業務，例如支持新加坡金融機構使用人民幣互換資金支持渝新貿易，支持地方交易所開展油氣等領域的人民幣跨境結算；積極推進跨國公司本外幣一體化資金池業務，讓跨國企業在渝資金調度更自主高效；同時，優化外匯管理，支持跨境電商等新業態發展，并強化相應的風險防控。
其預期成效，是為重慶營造一個更加國際化、法治化、便利化的投融資環境。這不僅能讓在渝的外資企業安心發展，更能吸引一批跨國公司的財務中心、結算中心落戶，提升重慶在全球資本配置網絡中的節點城市地位。
國際金融行業資深專家認為：“方案體現了在風險可控前提下推進高水平開放的思路。其中，深化中新金融合作、擴大人民幣跨境使用等舉措，是人民幣國際化在區域層面的生動實踐，其核心在于通過優化制度環境來提升貿易投資便利化水平。”
完善普惠金融服務體系，充分激發經營主體活力
此部分重心是破解中小微企業、科技創新企業和“三農”主體“融資難、融資貴”這一共性難題。關鍵舉措包括：創新資金流信用賦能融資模式，推動銀行基于企業的交易流水等動態數據，創新“流水貸”等信用產品，讓“信用”真正變為“信貸”；構建全域信用信息共享新機制，推動政務、市場等信息共享，為銀行“敢貸、愿貸”提供數據支撐；創新農村普惠金融產品，擴大農村資產抵質押范圍，激活鄉村沉睡資產。
這項改革的影響是普惠性的。它旨在通過技術手段和制度創新，改變過去銀行過度依賴抵押物的信貸文化，建立起一套看重企業未來現金流和信用狀況的新體系。
西南大學經濟管理學院副院長、博士生導師黃慶華評論道：“針對重慶城鄉發展差異的實際，方案中構建信用信息體系、創新農村金融產品等舉措，直擊涉農主體融資痛點。這對于改善城鄉間資本流動效率、服務鄉村振興戰略具有直接的推動作用。”
第五，健全多層次資本市場，顯著拓寬直接融資渠道。此舉意在改變過度依賴銀行貸款的間接融資格局，為企業成長提供全生命周期的資本支持。重點在于：支持區域性股權市場開展認股權綜合服務試點，以“認股權+貸款/科技成果”等模式，豐富科創企業融資渠道；深入實施企業上市“千里馬”行動，推動更多優質企業登陸境內外資本市場；優化基礎設施REITs項目全鏈條服務，并將盤活存量資產的理念延伸至國有企業，讓沉睡的資產轉化為再投資的資本。
此項改革著眼優化融資結構，意味著，從初創的科技“雛鷹”到成熟的產業“龍頭”，都能在重慶找到適合自己的資本市場工具。這不僅能為企業注入寶貴的權益資本，更能吸引一批天使投資、創業投資、私募股權機構聚集，形成繁榮的資本生態圈。
資本市場業內人士表示，“方案圍繞企業全生命周期布局直接融資渠道，體現了系統性的資本運作思路。這種‘育苗、助長、盤活’的連貫機制，對于吸引長期資本、培育本土創新主體、促進產業升級具有積極的建設性作用。”
解讀文章之九
健全資源環境要素市場化配置體系
助力綠色低碳高質量發展
——解讀《資源環境要素市場化配置綜合改革試點行動方案》
黨的二十大報告明確提出“健全資源環境要素市場化配置體系”，將資源環境要素納入完善社會主義市場經濟體制和推動高質量發展的整體部署。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上強調，要“將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子”。健全資源環境要素市場化配置體系，對于形成綠色新質生產力，促進生態產品價值轉化，協同推進降碳減污擴綠增長具有重要意義。2025年5月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》，聚焦碳排放權、用水權、排污權等市場化交易細化措施。9月8日，國務院批復重慶等全國10個地區開展試點，在資源環境要素領域，重慶細化出臺《資源環境要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從資源（主要是油氣、電力）、環境（主要是碳排放權、排污權和水權）兩方面提出改革舉措。
油氣板塊：圍繞深化市場化改革做足文章
一是擴大油氣市場化交易規模，有效增強交易市場流動性。流動性是市場的“血液”，交易活躍、參與者眾多、交易頻繁，是形成真實反映供需關系的價格信號，確保資源能夠順暢地流向效率最高環節的關鍵，也是交易中心發揮市場化配置資源、價格發現功能的基礎。目前重慶石油天然氣交易中心年交易量僅占全國消費量的10%左右，距離成熟市場交易場所的20%占比還有較大提升空間。《行動方案》堅持豐富交易品種與擴大交易規模并進，可有效滿足市場參與者多樣化的需求，進一步聚攏人氣和資金，更能以價格為信號打通不同品種間的上下游產業鏈，形成一個更具深度和廣度的交易生態系統。活躍的交易市場將吸引大批油氣貿易、結算、金融、信息服務機構集聚重慶，形成資本、人才和信息集聚效應，助力重慶建設成為立足西部、輻射全國的油氣資源交易樞紐和定價中心。
二是推動油氣期現貨市場聯動，深化油氣市場化改革、健全多層次現代油氣市場體系。《行動方案》創新將重慶石油天然氣交易中心從相對基礎的現貨交易平臺，升級為一個集交易、定價、風險管理和跨境結算于一體的綜合性、高能級市場基礎設施，強化其價格發現能力，為人民幣計價提供參照物，推動成為我國重要的油氣定價中心和人民幣資產配置平臺，最終服務油氣產業、服務國家能源安全與金融安全戰略。
通過產品創新、規則接軌，推動現貨市場和衍生品市場深度融合，有利于形成多方優勢互補，打破期現貨市場壁壘，有助于解決現貨價格波動風險較大、遠期價格信號缺失、實體企業避險工具不足等深層次問題，推動期現貨統一大市場形成。對重慶而言，有助于吸引大批油氣產業鏈企業、貿易商、金融機構、信息服務機構等高端要素資源集聚，提升重慶交易中心輻射市場的深度和廣度，確立重慶在我國油氣市場體系中的核心樞紐地位，提升重慶在全國能源格局和金融格局中的戰略能級。
三是發布推廣中國陸上天然氣價格指數，提升能源市場體系影響力和話語權。天然氣價格指數作為反映市場供需狀況的關鍵指標，是引導資源市場化配置的重要參考，是構建現代化天然氣市場體系不可或缺的重要基礎環節。建立不同區域和不同氣源形態的價格指數體系，能夠精準反映不同市場的供需狀況和運輸成本差異，使價格信號更貼近實際，為跨區域資源自由流動提供可靠依據。川渝地區是我國重要的天然氣生產基地和消費市場，《行動方案》以川渝天然氣千億方產能基地為依托，推出川渝天然氣價格指數，有助于準確反映川渝地區天然氣市場價值，有利于將重慶建設為區域性天然氣市場價格中心，提升在全國能源市場體系中的影響力和話語權。
四是支持增加上游供氣主體，深化能源領域改革、優化資源配置。《行動方案》通過多渠道、多方式增加上游天然氣供應主體，在上游環節引入更多市場競爭機制，逐步打破或減弱傳統上相對集中的供氣格局，加快推動天然氣市場化改革。從具體政策舉措看，整合區縣自留天然氣資源有助于將分散的資源集中化、規模化利用，形成更有效的市場供給能力，避免資源閑置或低效利用。鼓勵引進國際優質資源可拓寬資源來源，增加資源供給總量，更好形成“氣氣”競爭格局。支持勘探開發企業開展銷售業務、支持大用戶自主選擇與參與市場化交易賦予生產企業直接銷售權和用氣大戶自主選擇權，是“管住中間、放開兩頭”天然氣體制改革思路的延伸，能夠減少中間環節，降低實體企業用氣成本。
電力板塊：突出系統性思維賦能增效
一是明確改革目標，描繪試點藍圖。《行動方案》立足重慶電力市場發展現狀，緊扣要素市場化配置改革試點核心任務，提出了兩項可量化的改革目標。在市場規模目標方面，到2027年，年度市內市場化直接交易電量達到500億千瓦時。市場化直接交易電量占市場化交易電量比例超過50%，電力用戶參與市場交易的活躍度進一步提升。在綠色電力交易目標方面，到2027年，年度綠色電力交易（含省間和市內）電量達到50億千瓦時，有力推動產業綠色低碳發展。
二是聚焦關鍵環節，部署重點舉措。圍繞“市場所需、企業所盼”，《行動方案》聚焦建立健全電力市場體系、提升市場化直接交易規模、擴大綠色電力消費規模，部署三項重點改革舉措，有序推動試點任務落地見效。第一，建立健全電力市場體系，加快電力現貨市場連續結算試運行轉入正式運行。豐富電力市場中長期、現貨交易品種，擴大電力經營主體規模。發掘新型儲能、電動汽車、可調節負荷等獨立主體和源網荷儲一體化項目電力調峰價值。第二，提升市場化直接交易規模。推動電力用戶直接參與市場化交易，完善虛擬電廠、儲能電站等直接參與電力市場交易機制，探索建立富余優先發電和新能源上網電量參與市內電力中長期市場的交易機制。第三，擴大綠色電力消費規模。支持用電企業通過省間綠電多年期PPA交易和月度集中競價交易購買跨省跨區綠色電力。依托電網通道，統籌電力要素能源價值和環境價值，提升清潔電力要素市場化配置能力。
三是扎實推動改革，力爭取得實效。推動電力要素市場化配置綜合改革試點是貫徹落實黨中央、國務院關于深化電力市場改革要求的具體行動，通過電力要素市場化配置改革，能夠發現電力要素的時間價值（分時電價）、空間價值（節點電價）和綠色環境價值（綠電綠證交易），推動電力要素在市場內優化配置，是重慶電力市場加快融入全國統一電力市場的關鍵一步和重要探索。預期取得三方面成效。其一，市場體系更加完善，逐步“形成中長期+現貨”“電能量+輔助服務”市場體系，有效反映市場供需和資源環境價值。其二，電源側購電成本有效降低，通過支持風光新能源、儲能電站等電源入市，市場交易品種更加豐富，電力要素得到優化配置，促進發電效率高、綜合成本低的電源多發電，有效降低全市購電成本。其三，企業“獲得電力”感受增強，市場交易更加便捷，業務辦理更加高效，企業可選擇更加豐富的交易品種，將有效促進交易成本下降，降低企業用電成本。
環境板塊：堅持綠色化導向謀篇布局
一是聚焦市場化導向，筑牢美麗重慶生態根基，夯實長江上游生態屏障。資源環境要素市場化配置綜合改革試點緊扣黨的二十屆四中全會關于筑牢生態安全屏障要求，通過深化環境要素市場建設，以總量和強度要求形成碳排放和排污剛性約束，推動構建全域生態保護格局，為重慶打造美麗中國建設先行區筑牢生態本底。圍繞激活產業轉型內生動力，培育綠色低碳新質生產力，促進傳統產業降碳增效與新興綠色產業壯大，實現經濟發展質效與生態效益同步提升。
二是聚焦綠色化導向，健全綠色投融資服務體系，打通生態價值轉化通道。資源環境要素領域方案與重慶綠色轉型金融相關方案有機結合，深化開展碳賬戶、碳金融、碳普惠服務創新，打通“綠水青山”與“金山銀山”轉化通道，構建環境權益要素“市場定價+交易流轉+金融賦能”長效機制，促進生態資源資本化流轉，為重慶綠色低碳轉型持續提供轉化動力與金融支撐。深化市場化定價機制，有助于量化碳排放、排污、水資源等要素價值體現和環境使用成本，引導高耗能高排放企業加快節能減排技改投資，加速資本技術向綠色低碳領域集聚。
三是聚焦重慶碳市場提檔升級，高水平打造全覆蓋、全要素的地方碳市場體系。《行動方案》立足于重慶實際，依托地方市場靈活性，在全國碳市場統一框架下探索差異化制度試點，推進交通、建筑等碳排放量較大的行業擴圍納入地方碳市場，實現與全國市場錯位互補、分層遞進，加快形成“全口徑、全行業”碳排放權交易體系。細化系列措施，如強化碳配額分配與碳強度、碳總量“雙控”銜接，提升履約約束力；健全碳普惠機制，加快引導形成綠色低碳生產生活方式；創新碳金融產品，推廣碳質押、碳回購、碳保險等方式，引導碳價向減排成本真實區間靠攏，增強企業綠色轉型激勵。同時，《行動方案》還注重體現對碳金融市場的培育，明確要建立完善企業碳賬戶系統，助力企業有效盤活碳資產。要強化碳排放數據在企業信用體系與金融風險評估體系等領域的應用。還要構建碳金融智慧服務平臺，要實現碳排放核算、配額分配、交易履約、資產管理、項目申報、披露監測全流程數字化一體運行。
四是聚焦排污權交易深化改革，強化排污權與排污許可制銜接，盤活排污總量指標資源。《行動方案》要求以排污許可證為確權載體，健全排污權初始分配、動態收儲、擇機投放等全鏈條制度，建立政府排污權儲備機制，為重點產業項目和重大制造業鏈條延伸項目提供總量替代保障，推動減排量轉化為可交易資產。鼓勵重點行業和重點企業開展排污權二級市場交易，增加市場供給與成交深度。圍繞生態環境管理能力建設，《行動方案》明確將排污權交易與環評準入、排污許可、稅收減免和環境信用評價等打通，形成“多用多付、減排受益”的激勵約束機制，增強企業參與動力。還要提檔排污權數字化交易系統，構建排污權存量、余量和儲備量三本賬，提升審批監管系統、排污許可證系統、多跨協同平臺的數據互聯能力。
五是聚焦水權交易政策完善，加快構建可交易、可核算、可監管制度體系。《行動方案》明確要建立水權權屬變更、流轉備案和跨區域調劑的監管機制。探索建立水權價值評估和收益分配機制，增強水權交易對高效用水流向的引導效應。要推動水權質押貸款、收益權轉讓等產品落地，引導高耗水產業向高效益領域流動。拓展水權多元化融資渠道，鼓勵社會資本參與節水供水工程建設運營，探索水資源價值實現機制。
